“十三五”规划期即将结束，“十四五”规划即将开始。在过去的五年里，我国肉类冷链物流体系建设取得了新的进展。特别是2018年以来受非洲猪瘟疫情的影响，国家对肉类冷链物流体系建设做出了一系列新的部署，包括引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，开展生猪屠宰标准化创建；推动“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运，推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，提高冷鲜肉消费比重，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”；加强冷链物流基础设施建设。国家要求逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络；鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力；鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备，提高长距离运输能力；鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点，提高终端配送能力。这些部署已经并将继续推动肉类冷链物流体系建设区域布局的重大变化。

中国肉类协会副会长高观在2020肉类冷链物流创新发展论坛上为大家分析了“十四五”期间肉类冷链物流产业政策要点。他提到“最近根据国内外形势的变化，党中央着眼于中国经济中长期发展的需要，做出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。”

从肉类行业发展看，加快冷链物流发展是适应肉类产品大规模流通的客观需要，是满足居民消费的必要保证，是促进农民增收的重要途径，也是提高我国肉类产品国际竞争力、实现国内国际双循环相互促进的重要举措。

从国内发展看，“十四五”期间，肉类行业要按照全面贯彻落实高质量发展、乡村振兴和建设健康中国的要求，紧紧围绕构建农牧业增产增效和农民持续增收的长效机制，适应城乡居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以国内市场为主导，以畜禽屠宰企业为发力点，加快屠宰产业及冷库等冷链物流基础设施建设布局调整，加快肉类冷链物流技术、规范、标准体系建设，为建设一体化的肉类冷链物流服务体系奠定基础，降低肉类产品产后损失和流通成本，促进农民增收，确保肉类产品品质和消费安全。为此，要建立主要品种和重点地区肉类产业冷链物流体系。鼓励大中型畜禽屠宰加工企业从生产源头实现低温控制，积极发展覆盖肉类生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系，实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接。重点发展猪肉冷链物流，努力减少生猪活体的跨区域运输，积极发展从中部、华南地区到珠三角、长三角、港澳等沿海地区，从东北地区到京津地区的冷链物流体系。围绕生猪屠宰加工企业，加快大中城市猪肉冷链配送发展，推广品牌冷鲜肉消费。要积极推进牛羊禽定点屠宰，以屠宰加工企业为依托，发展完善牛羊禽肉冷链物流体系。

从国际贸易看，由于非洲猪瘟疫情等诸多因素的不确定性，肉类进口的需求将进一步扩大。随着肉类进口的增加和销售市场的扩大，口岸城市到销区市场的冷链物流体系建设将得到加强，以适应国内国际双循环相互促进的要求。

为了加快推进肉类冷链物流体系建设，“十四五”期间国家在加强肉类冷链物流基础设施建设的过程中，将更加重视技术创新。

从肉类行业看是要进一步完善冷链物流标准体系。技术创新的基础是加强标准化建设。要重点制定和推广一批肉类产品冷链物流操作规范和技术标准，建立以 HACCP为基础的全程质量控制体系，积极推行质量安全认证和市场准入制度。其中包括：制订各类畜禽产品原料处理、分选、加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制冷保温技术标准；制定冷链各环节有关设施设备、工程设计安装标准；围绕生鲜肉类产品质量全程监控和质量追溯制度的建立和发展，制定数据采集、数据交换、信息管理等信息类标准；建立符合国际规范的 HACCP、GMP、GAP（良好农业规范）、ISO（国际标准化组织）等质量安全认证制度和市场准入制度；对于密切关系居民消费安全的肉类产品，执行国家强制性标准。二是要加快推动冷链物流装备与技术升级。其中包括：加快节能环保的各种新型冷链物流技术的自主研发、引进消化和吸收，重点加强各种高性能冷却、冷冻设备自动化分拣、清洗和加工包装设备，冷链物流监控追溯系统、温控设施以及经济适用的肉类产品预冷设施、移动式冷却装置、节能环保的冷链运输工具、先进的陈列销售设备等冷链物流装备的研发与推广，完善科技成果转化的有效机制，不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水平。三是要加快推动肉类冷链物流的信息化建设。其中包括：依托肉类产品优势产区、重要集散地区和大中城市等集中消费地区，建立区域性肉类产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源，为建立肉类冷链物流监控和追溯系统奠定基础。鼓励市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发，健全冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统，全面提升冷链物流业务管理的信息化水平。推广应用条型码、RFID（无线射频识别、GNSS全球定位系统传感器技术、移动物流信息技术、电子标签等技术，建立全国性和区域性的肉类产品质量安全全程监控系统平台。明确冷链物流信息报送和信息交换的责任机制，提高政府监管部门的冷链信息采集和处理能力，提高行业监管和质量保证水平。

为了加快肉类冷链物流体系建设，“十四五”期间国家将推进一批重点工程。其中包括：

一、冷库建设工程。按照国务院部署，加快推进屠宰加工企业向畜禽养殖集中区转移，支持屠宰加工企业加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，满足产区对肉类储藏设施的急需，为肉类冷链物流奠定基础。到2025年，推动全行业在区域布局调整中通过改造、扩建和新建，增加肉类冷库库容1000万吨。

二、低温配送处理中心建设工程。支持原有布局在销区的屠宰加工企业将在大中城市周边建设的冷库改造为具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类分割、包装、配载等处理流程，形成冷链长短途有效衔接、生产与流通环节紧密联系的物流体系，促进其与上游的屠宰加工企业、批发市场以及下游零售市场协同推进冷链发展。

三、冷链运输车辆及制冷设备工程。鼓励屠宰加工企业购置冷藏运输车辆，到2025年，争取全行业新增冷藏运输车万辆，大幅度提升冷链物流企业的冷链运输能力，提高我国肉类产品的冷链运输率；鼓励屠宰加工企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等冷链设施设备，提高冷链处理能力，逐步减少断链现象的发生。

四、冷链物流全程监控与追溯系统工程。按照规范化、标准化运作的要求，选择一批大型畜禽屠宰加工企业率先建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本的肉类产品冷链物流信息追溯系统。

五、猪肉产品冷链物流工程。鼓励大中型肉类企业改造生产流水线及温控设施，加强产品排酸、预冷等低温初加工设施建设，积极推广肉类冷藏运输和全程监控技术，形成“无缝化”连接的肉类冷链物流体系。加强中央直属猪肉储备冷库和地方猪肉储备冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储备体系，提高政府对猪肉市场的调控能力。

六、冷链物流监管与查验体系工程。完善肉类冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验基础设施建设。在肉类冷链建设重点工程中，同步建设监管和检测设施。依托现有监管和检测资源，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平，保障产品质量安全。

为了加快肉类冷链物流体系建设，国家将出台一系列保障措施。其中包括：加强部门配合，协调解决肉类冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，确保规划目标的实现；完善产业政策，合理安排冷库建设用地，放宽对冷链运输车辆的城市交通管制，支持冷藏运输车辆跨区域加盟，加强车辆审验管理，增加资金投入，拓宽投融资渠道等；整合相关资源，通过企业兼并重组、参股控股、合资合作等方式，加快升级改造步伐和配套协作，建立全国性和区域性的大型低温物流中心，提高冷链物流整体质量与效率；鼓励技术创新，加强重点研发和集中攻关；培养专业人才，形成多层次的人才教育、培养体系，推动高素质人才队伍建设；完善法规与监督，通过深化改革，建立健全全程质量检查与监督机制，补充完善检测项目和内容。

最后，高副会长对广大冷链行业企业提出期望，他指出，产业发展离不开各个相关企业的支持，未来期待大家根据产业发展的实际情况和需求，及时对“十四五”期间的肉类冷链物流体系建设规划和相关政策提出意见和建议，争取为产业发展创造一个更好的政策环境。

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